時(shí)隔12年(nián)之後，‍∏“電(diàn)力改革”的(de)大(dà)門(mén)再次啓動。日(rì)×™♦λ前，國(guó)家(jiā)發改委正式批複深圳市(shì)輸配→ 電(diàn)價改革試點首個(gè)監管周期（2015年(±♣‌εnián)-2017年(nián)）電(diàn)網輸配電(di≤≈∏₩àn)準許收入和(hé)輸配電(diàn)價。

而在2014年(nián)底，《關于進一(yī)步深化(<δ↔huà)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)↑&改革的(de)若幹意見(jiàn)》已獲國( α★≥guó)務院常務會(huì)議(yì)原則通(tōng)過，日(rì)™↓前，有(yǒu)消息稱新電(diàn)改方案有(yǒ☆‍u)望今年(nián)3月(yuè)後推出。

對(duì)于電(diàn)改，廈門(mén)大(≥✔$dà)學中國(guó)能(néng)源研究中心主任林(lín&≈≥♣)伯強在接受記者的(de)電(diàn)話(huà)采訪時(sh<★"≥í)表示，“此次電(diàn)改其核心內(nèi)容是(shì)∑↔δ管住中間(jiān)放(fàng)開(kāi)兩頭，通(tōn®★≠₹g)俗說(shuō)法就(jiù)是(shì)要(yào)形成‘多(duō) ∑買方、多(duō)賣方’的(de)競争局面，有(±&↓ yǒu)各種具體(tǐ)的(de)改革方案，最後哪種¥δα成行(xíng)還(hái)不(bù)确定，有★φ& (yǒu)各種可(kě)能(néng)的(de)組合。”

“電(diàn)改”破局根據《深圳市(shì)輸配電(diàn)價改革÷α≠試點方案》，在獨立輸配電(diàn)價體(tǐ)系建成後，積極↔ε推進發電(diàn)側和(hé)銷售側電(diàn)價市₩'(shì)場(chǎng)化(huà)。鼓勵放(fàng₩₽©)開(kāi)競争性環節電(diàn)力價格，把輸配電(diàn₽$‍♦)價與發電(diàn)、售電(diàn)價在形成"₽★ 機(jī)制(zhì)上(shàng)分(¶€ fēn)開(kāi)。

據預測，首個(gè)監管周期（2015年(₹Ω♠nián)-2017年(nián)）深圳供電(diàn)局銷售電(diàn)量★₽♣分(fēn)别為(wèi)778.45億千瓦時(shí)、811.σ∑02億千瓦時(shí)和(hé)846.71億千瓦時(sh₩€•≈í)，這(zhè)也(yě)就(jiù)意味著(zhe≈∑≤)深圳供電(diàn)局在2015年(nián)将減少(shǎo)∞¥∏ 近(jìn)7億元經營收入，三年(nián)累計(jì)約減收24億ε‌元。

據悉，深圳輸配電(diàn)價出台僅是(shì)電(diàn)改的♣±✔£(de)一(yī)部分(fēn)，從(cóng)改革的(de) π邏輯上(shàng)來(lái)講，在制(zhì)定獨立輸配電α$'(diàn)價、改變電(diàn)網經營模式後，需要(yào)搭建獨立交δ 易平台，通(tōng)過配套改革建立新電(diàn)力市(shìπ€)場(chǎng)。

搬開(kāi)電(diàn)改“攔路(lù)虎∞φβ☆”

長(cháng)久以來(lái)，我國(←>guó)傳統電(diàn)力交易方式是(shì)買賣雙方互不(bùδ↑♦)見(jiàn)面，由電(diàn)網企業(yè)統購(gòu)統銷。發電€β(diàn)企業(yè)和(hé)用(yòΩ>≤ng)戶隻能(néng)被動接受政府定價，沒有(yǒu×∑↓)價格談判權。

有(yǒu)分(fēn)析稱，從(cóng)目前我國(guó)的(de)電↕ ♥(diàn)力管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)來(lái)看(kàn)≥$δ≥，電(diàn)力消費(fèi)者與生(s‍₽hēng)産者之間(jiān)信息的(de)交流和(hé)™ δ傳遞是(shì)不(bù)順暢的(de)，電(diàn)力用(yòng→ ε)戶缺乏選擇權和(hé)議(yì)價權。$€€電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)核心是(sh→α™ì)電(diàn)價改革，而電(diàn)價改革≤↓•§最關鍵的(de)一(yī)環就(jiù)在輸配電(diàn)價。電♣∞(diàn)網具有(yǒu)自(zì)然壟斷性，根據電δ©★ (diàn)網的(de)實際成本确定輸配電(diàn★®±)價對(duì)于建立一(yī)個(gè)有(yǒu)效的(de)電(÷☆‌diàn)力市(shì)場(chǎng)至關重要(yào♦™)。

而電(diàn)力價格改革的(de)目的(de)，就(j§•λiù)是(shì)讓電(diàn)力回歸它的(de)市(shì)場(chǎ>←©ng)屬性。

早在2002年(nián)，國(guó)務院以“國(guó)發[₽‌ε2002]5号文(wén)件(jiàn)”下(x™‌™ià)發《電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案》，提出“政᱕企分(fēn)開(kāi)、廠(chǎng✘β≈>)網分(fēn)開(kāi)、主輔分(fēn)離(lí)、輸配分(fēn★€→)開(kāi)、競價上(shàng)網”的(de)電(diàn)力工(gōn$φg)業(yè)改革方向，要(yào)求打破壟斷，引入<♥競争，建立社會(huì)主義電(diàn)力>↑≤ 市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)。

為(wèi)了(le)落實這(zhè)五大(dà)目标，2007年(ni♠γσ±án)國(guó)務院又(yòu)頒布19号文(wén)，責令各部委φδ¶著(zhe)力推進電(diàn)改。盡管改革邏輯已非常清晰，但(dàn)進₽σ§程極其緩慢(màn)。12年(nián)後的(de)今天，§$$π電(diàn)改頂層設計(jì)的(de)上(shàng)±∞γ‌述目标依舊(jiù)未能(néng)如(rú)願實現©£≤β(xiàn)，輸配環節和(hé)銷售的(de)∑•≈•壟斷力量反倒更加堅固和(hé)強大(dà)：電≠©§(diàn)網企業(yè)通(tōng)過低(dī)買∑€β高(gāo)賣獲得(de)收益的(de)模式并未得(de)到(₹✔×dào)改變，主輔分(fēn)離(lí)仍™‌​不(bù)徹底，輸配分(fēn)開(kāi)尚無時(shí)間(ji‍φ↓ān)表，競價上(shàng)網以及電(diàn)價市(shì)場(chΩ σǎng)化(huà)還(hái)是(shì)遙遙無期，用(yò÷♣ng)電(diàn)價格猶如(rú)芝麻開($£↔<kāi)花(huā)。電(diàn)力行(x♥←íng)業(yè)專家(jiā)普遍認為(wèi)，電(♦↓‍diàn)網公司坐(zuò)吃(chī)價差±✔ 的(de)盈利模式已經成為(wèi)深化(huà)電(di ↓±€àn)力改革的(de)攔路(lù)虎。

電(diàn)網公司一(yī)家(jiā)壟斷，導緻種種怪象≈§：即使是(shì)發電(diàn)廠(chǎng₽β)，用(yòng)電(diàn)也(yě)必須先将發出的(de)<×​¶電(diàn)低(dī)價上(shàng)網，再以高(gāo↕₹ )價從(cóng)網上(shàng)采購(gòu)電(diàn)力使用(∏™ §yòng)；即使企業(yè)有(yǒu)自(zì)備發電≠±(diàn)廠(chǎng)，用(yòng)不(bù)完的(d☆€&≥e)電(diàn)也(yě)絕不(bù)能(néng)由企業(yè)自(÷ ​zì)行(xíng)銷售，隻能(néng)低(dī)價賣給電(↑£∏♥diàn)網公司；即使內(nèi)蒙古有(yǒu)近(jìn)三♠ 分(fēn)之一(yī)的(de)風(fēng)力發電(di ≤àn)産能(néng)“過剩”，可(kě)甯願讓其浪 ‌♦λ費(fèi)掉也(yě)不(bù)能(néng)上(shàng)網，更不(b‌>'®ù)許自(zì)建電(diàn)網配售，嚴重→↕打擊社會(huì)資本投資風(fēng)•♣電(diàn)的(de)積極性；即使國(guó)♣δ→¶家(jiā)鼓勵光(guāng)伏發電(diàn)，并提供了(le)大(∞•dà)量發電(diàn)補貼，電(diànασα)網公司也(yě)能(néng)通(tōng)過“暴力”定價輕•÷₽松分(fēn)食這(zhè)些(xiē)補貼。

買賣電(diàn)力的(de)價差暴利，早已遠(yuǎn)遠(y∏‌≠uǎn)大(dà)于國(guó)內(nèi)銀(yín)行(xíng)企業÷  (yè)坐(zuò)吃(chī)高(gāo)額存貸差 ​的(de)利潤，更遠(yuǎn)高(gāo)于人(rén)±↔們普遍認為(wèi)三桶油所能(néng)獲得(de)的(de)壟斷“暴λ₹™♦利”，已經嚴重制(zhì)約了(le)國(guó)民(mín)經濟‌∑"的(de)健康發展和(hé)居民(mínγδ↓←)生(shēng)活品質提升。

輸配電(diàn)價是(shì)如(rú)何核算(s§‌≠uàn)的(de)

據發展改革委介紹，2015年(nián)-201γ$×∞7年(nián)深圳市(shì)電(diàn)網 ≤↑輸配電(diàn)價水(shuǐ)平分(fēn)别為(wè‍≈←i)每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和(hé)0∞ε.1428元，比2014年(nián)的(de)每千瓦₹∑時(shí)0.1558元下(xià)降1分(fēn↔‌↓)多(duō)錢(qián)。

“0.1435元、0.1433元和(hé)0.1428元，÷©'這(zhè)三個(gè)逐年(nián)遞減的¥♣(de)價格是(shì)科(kē)學核算(suàn)出來(lái)的(∞σ€de)，不(bù)是(shì)簡單的(de)§$政府定價和(hé)行(xíng)政命令。”華北(běi)電(diànσ'γβ)力大(dà)學校(xiào)長(cháng)助理∑¶(lǐ)、電(diàn)價改革專家(jiā)張粒子(zǐ)告訴記者。

據專家(jiā)介紹，此次深圳試點主要(yào)按“準許成本加合理(lǐ★Ω ♦)收益”方式确定輸配電(diàn)總收入和(₽ €£hé)輸配電(diàn)價。電(diàn)網實際成π₽本高(gāo)于政府核定的(de)準許成本時(shí)，高(gāo)出部分"÷>(fēn)由企業(yè)自(zì)行(xíng)消化(h←✘§uà);低(dī)于準許成本時(shí)，節約成本可(kδπ♦←ě)在企業(yè)與用(yòng)戶之間(©✔×jiān)分(fēn)享。

“準許成本加合理(lǐ)收益”這(zhè)個(gè)詞組看(♦$γkàn)起來(lái)簡單，但(dàn)實際₽≥♠上(shàng)非常複雜(zá)。“關鍵在于‘準許’和(hé)‘合理(lǐ)×↕’，到(dào)底準許多(duō)少(shǎo)成本，多(d♠₽≥$uō)少(shǎo)收益是(shì)合理(lǐ)的(de)，很(hěn)難說(≥$shuō)清楚。”中國(guó)社會(huì)科 γ‍(kē)學院可(kě)持續發展研究中心特約研究員(yuán)張安華說(shu♠♥ō)。

的(de)确，輸配電(diàn)價的(de)确定關系重大(dà)，難度÷γβ 也(yě)極大(dà)，原因在于核定電(diàn→≈Ω)網的(de)輸配成本非常困難，特别是(shì)需要(yà‌©₩o)核定成本的(de)對(duì)象是(shì)一(yī€™β≈)個(gè)總資産2.57萬億元、投資跨越金(jīn)融、制(zhì)造©®★↑、礦業(yè)、地(dì)産等多(duō)個★♦€(gè)領域的(de)超級電(diàn)網—國(gλ  ↕uó)家(jiā)電(diàn)網。

作(zuò)為(wèi)電(diàn)價÷>÷制(zhì)定部門(mén)，國(guó)家(jiā)發展改革委在20★↑07年(nián)、2008年(nián)公布了(le)前一(yī)年(n£←Ωián)的(de)輸配電(diàn)價和(hé)銷售電(d★λiàn)價，但(dàn)正如(rú)國(guó)家(jiā)發展$∏¥改革委價格司司長(cháng)許昆林(lΩ™©ín)所說(shuō)，這(zhè)一(yī)輸配電(d• iàn)價隻是(shì)前一(yī)年(nián)實際的(de)購(gòu)銷< 差價。

按照(zhào)2007年(nián)公布的(de)輸配電(diàn$✔)價，最高(gāo)的(de)分(fēn ©∞₩)别是(shì)：海(hǎi)南(nán)0.215元/千∏✔±∑瓦時(shí)，新疆和(hé)上(shàn≤™÷×g)海(hǎi)均為(wèi)0.196元/千瓦時(shí)，廣¶≈¥東(dōng)0.18元/千瓦時(shí)，重慶0.173元/千瓦時₹∑(shí)，江蘇和(hé)黑(hēi)龍江0.16元/千瓦時(shí)，​§京津唐0.156元/千瓦時(shí);輸配電(diàn)價在0γ$.1元以下(xià)的(de)是(shì)河(hé)北(běi★>)、山(shān)東(dōng)、河(hé)南(nán)、​σ₽貴州和(hé)蒙西(xī)，最低(dī)的(de)河(hé)南(ná✘>≈n)為(wèi)0.082元/千瓦時(shí$←↕)。

從(cóng)這(zhè)些(xiē)數(shù)據不(b∞ε•ù)難看(kàn)出，各省差異極大(dà)。張粒子(zǐ)解釋道(dào←€γ)：“當然各省市(shì)差别是(shì)有(yǒu)原因的(de)，有£↔(yǒu)些(xiē)地(dì)方電(diàn)網建設時(shí)間(jiā∞₽n)較早，折舊(jiù)率較大(dà)；也(y★↔☆♣ě)有(yǒu)些(xiē)地(dì)方農(nóng)電(diàn≤$®)較多(duō)，所以輸送成本較高(gāo)。這(zhè)也(yě♥↑<π)導緻了(le)如(rú)果專門(mén)獨立核算(suàn)全國(guó)™Ω→統一(yī)的(de)輸配電(diàn)≈↕★價比較困難。但(dàn)一(yī)般來(lái)講，電£∏"(diàn)網的(de)成本包括設備折舊×βπφ(jiù)率、運行(xíng)維護費(fèi)用(yòng)、輸電(©α$diàn)費(fèi)、職工(gōng)薪酬，等等。→★Ω”

專家(jiā)認為(wèi)，由于深圳電(diàn&≠₽∞)網建設于改革開(kāi)放(fàng)之後，各項核算(su ¶ "àn)數(shù)據齊全，較為(wèi)清晰，适于成¶γ>↕為(wèi)輸配電(diàn)價核算(suàn)的(de)樣本。“關鍵不(b☆ ♣ù)在于算(suàn)出來(lái)是(shì>¶$α)多(duō)少(shǎo)錢(qián)。說λ>ε (shuō)實話(huà)，幾億元對(duì)于電(dià∏∏£n)網來(lái)說(shuō)不(bù)至于傷筋動骨。關鍵在這(zhè)個∞↕≤≤(gè)價錢(qián)是(shì)國(guó)家(jiā)核算(su§∑±♠àn)出來(lái)的(de)，并且明(míng)确告訴電(diàn)網輸配費α©(fèi)用(yòng)是(shì)要(yào)逐年(nián)遞減的(de≤₹₹ )，哪怕減得(de)幅度隻有(yǒu)幾毫，它傳遞‍±的(de)信号就(jiù)是(shì)電δ↔¶(diàn)網必須在保障供電(diàn)安全的(de)情況∞→下(xià)，想方設法降低(dī)成本，提高(‍↕÷ gāo)經營效率。”張安華說(shuō)。

試點為(wèi)什(shén)麽選擇深圳

深圳市(shì)在試點改革方面的(de)優♠πβ'勢得(de)天獨厚。早在上(shàng)世紀ε' 80年(nián)代末，深圳市(shì)在電(diàn)價管理(lǐ)機(jī≤≠₩')制(zhì)、銷售電(diàn)價結構等方面就(jiù)♦≠已進行(xíng)了(le)改革，包括設立以電(diànφ±α∞)價調節準備金(jīn)為(wèi)基礎的(de)動态平™"™衡機(jī)制(zhì)，根據用(yòng)戶的(de)用(yòng)電(di™€àn)負荷特性改革銷售電(diàn)價結構等，形成了$÷↓(le)有(yǒu)别于其他(tā)地(d₩✘∏ì)方的(de)獨立電(diàn)價體(tǐ)系。

南(nán)方電(diàn)網公司董事(shì)長(cháng✘→)趙建國(guó)表示：“南(nán)方電(diàn)網公司是(shì)中國(±↔βεguó)電(diàn)力改革的(de)試驗田&≤↕，肩負對(duì)中央負責，為(wèi)五省區(qū)服務的(de)責任和(<'&hé)使命，必須順應社會(huì)發展需要(yào)，全力配合國(¶"×guó)家(jiā)深入改革。”

2012年(nián)1月(yuè)起，按照(zhào)南(nán)₩&∑方電(diàn)網公司的(de)安排，深圳供電(diàn)局變更為(wèi)ε★ δ南(nán)方電(diàn)網全資子(zǐ)公司，深圳供電(™≥diàn)局實行(xíng)獨立經營、獨立核算(suà∑ ​n)、自(zì)負盈虧，目前正大(dà)力創建“服♣¶δ₹務好(hǎo)、管理(lǐ)好(hǎo)、形象好(hǎo)”的(de)國​ <(guó)際先進水(shuǐ)平供電(diàn)企業(yè)，各方面條件π (jiàn)比較好(hǎo)，具有(yǒu)β 電(diàn)價改革的(de)體(tǐ)制(z →÷hì)條件(jiàn)。

按照(zhào)國(guó)家(jiā)電♠≠‍♦(diàn)價改革部署，南(nán)方電(diàn)網公司在2•✔φ₹013年(nián)初就(jiù)向國(guó) ®家(jiā)發改委、廣東(dōng)省發改委提出以↓ ♠深圳作(zuò)為(wèi)輸配電(diàn)價改革★±試點的(de)工(gōng)作(zuò)意₹>ε"見(jiàn)，通(tōng)過細緻分(fēn)析、♦→±周密研究，提出了(le)電(diàn)網投資監管、成本約束激勵機(jī)制♦​(zhì)等方面的(de)完善性建議(yì)，并認真配合♦♠₹β國(guó)家(jiā)發改委、廣東(d♦" ōng)省發改委做(zuò)好(hǎo)第一(yī)個(gè)監管周  π↔期定價參數(shù)核定。

2014年(nián)10月(yuè)，‌ 國(guó)家(jiā)發改委正式印發深圳輸配電(diàn)價改革試點π≈✔方案。試點方案印發後，南(nán)方電(diànδ  )網公司積極行(xíng)動，成立了(le)專項工(gōngε♠¥)作(zuò)領導小(xiǎo)組，制(zhì)定了α> (le)《推進深圳市(shì)輸配電(diàn)價改革∞€₹ 試點實施工(gōng)作(zuò)方案》，确保深圳市(shì)輸配電(εφ>λdiàn)價改革試點于2015年(nián)順利實施。